“四川是全国自然灾害最严重的省份之一，具有灾多、灾频、灾重、灾急的特点，安全生产也处于爬坡过坎期，这都要求强化基层应急基础和力量。”应急管理厅相关负责人坦言，全省基层应急管理体系建设不均衡，一些地方存在组织机构不健全、专门工作力量缺乏、队伍专业性不强等短板不足，组织群众避险转移等先期处置能力也较弱。

如何解题?上述负责人介绍，《实施意见》从提升基层应急管理组织指挥、健全基层安全风险防范体系、提高基层应急救援实战能力、增强基层应急处置能力、强化基层应急管理支撑保障五个方面作出具体部署，逐步实现基层应急管理有机构、有力量、有平台、有机制、有演练、有保障的“六有”目标。

强化基层应急管理力量，首先要完善组织体系，解决机构设置和人员力量的问题。《实施意见》明确，安全生产、防灾减灾救灾任务重的乡镇(街道)，可在规定限额内优化设置乡镇(街道)应急管理机构，并接受县级应急管理部门业务指导和调度。除了要求建强乡镇(街道)应急管理机构、充实人员力量以外，《实施意见》还创新提出了“多员合一”的措施。

所谓“多员合一”，就是针对网格员、山洪灾害监测员、地质灾害监测员、防震减灾助理员、护林(草)员、灾害信息员、民兵、物业管理人员、保安员、医务人员等分散在不同条线的基层应急力量，将履行类似职责的人员进行整合，落实保障措施，进而建设成一支稳定的专兼职综合应急队伍。

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